1. Выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью человека, - наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. Те же деяния, если они:
а) совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет;
б) повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью двух или более лиц;
в) повлекли по неосторожности смерть человека, - наказываются штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, - наказываются лишением свободы на срок от четырех до десяти лет.
|
КОММЕНТАРИИ
1. В УК РСФСР 1960г. аналогичное преступление было предусмотрено ст.
157. Однако комментируемая статья расширяет возможности привлечения к ответственности за деяния, посягающие на право граждан на безопасность товаров, работ и услуг для их жизни и здоровья, отказавшись от признака заведомости в субъективной стороне данного деяния и установив такую же ответственность и за неправомерные выдачу или использование официального документа, удостоверяющего соответствие товаров (работ, услуг) требованиям безопасности.
2. Право потребителя на безопасность товаров (работ, услуг) для его жизни и здоровья закреплено в ст. 7 Федерального закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» 1996г. (РГ, 1996, 16 января). Суть этого права состоит в том, что государство устанавливает обязательные для всех производителей товаров (предприятий, организаций, учреждений, граждан-предпринимателей) и исполнителей работ и услуг требования по безопасности товаров (работ, услуг), тем самым гарантируя населению такую безопасность в нормальных условиях использования, хранения и транспортировки. Такие требования по безопасности устанавливаются в государственных стандартах, а по отдельным группам товаров - в законодательных актах Российской Федерации. К требованиям по обеспечению безопасности для жизни и здоровья потребителей относятся, например, предельно допустимые нормы содержания вредных для здоровья веществ в продуктах питания (пестициды, соли тяжелых металлов, пищевые добавки, в том числе нитриты, нитраты и др.)
3. В соответствии с указанным Законом РФ и ст. 32 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» (Ведомости РФ, 1992, №10, ст. 457) в стандартах на новую технику, материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую среду, устанавливаются экологические требования для предупреждения вреда окружающей среде, здоровью и генетическому фонду человека. В стандартах также устанавливаются требования, которые должны обеспечивать предотвращение причинения вреда имуществу потребителя (ст. 7 Закона РФ 1996г.). Представляется, что последняя группа требований не может быть оторвана от общих требований безопасности продукции (работ, услуг).
4. Кроме содержащихся в актах законодательства и стандартах обязательных требований, направленных на обеспечение безопасности, на товары (результаты работ), использование которых по истечении определенного срока представляет опасность для жизни и здоровья потребителей, устанавливаются сроки службы (годности). Такие сроки установлены для продуктов питания, косметических товаров и парфюмерии, изделий бытовой химии, технически сложных товаров и др. Продолжительность срока службы (годности) определяется изготовителем (исполнителем) этого товара (работы), а если этот срок не определен, то он считается равным десяти годам.
Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение установленных сроков. Потребитель должен быть предупрежден о сроке службы (годности) товара (результата работы), необходимых действиях по его истечении и возможных последствиях при невыполнении указанных действий.
5. Все товары (работы, услуги), на которые в законодательных актах или стандартах установлены требования по безопасности, подлежат обязательной сертификации. Реализация таких товаров, в том числе и импортных, выполнение работ и оказание услуг без сертификата, подтверждающего их соответствие требованиям по безопасности, запрещаются. Начиная с 1 сентября 1992г. обязательной сертификации подлежат производимые в РФ и ввозимые на ее территорию товары для детей, продукты питания, товары народного потребления, контактирующие с пищевыми продуктами и питьевой водой, товары бытовой химии, парфюмерия, косметика, ядохимикаты, стимуляторы роста растений и животных, минеральные удобрения, реализуемые гражданам, продукция машиностроения и приборостроения бытового назначения, товары народного потребления, при применении которых имеется контакт с незащищенными частями тела человека (постановление Правительства РФ «О поэтапном введении в 1992г. обязательной сертификации товаров (работ, услуг)» от 22 июля 1992г. №508 - САПП РФ, 1992, №6, ст. 322). Право определять номенклатуру товаров, подлежащих обязательной сертификации, принадлежит также Госстандарту РФ, другим государственным органам управления (в соответствии с их компетенцией), на которые законодательными актами РФ возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации (п. 2.8. Правил по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 16 февраля 1994г. №3 - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, 1994, №6).
6. Изготовители (продавцы, исполнители) продукции при проведении сертификации направляют заявку на проведение сертификации, в соответствии с правилами системы сертификации представляют продукцию, нормативную, техническую и другую документацию, необходимую для ее проведения, обеспечивают соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована, маркируют сертифицированную продукцию знаком соответствия в порядке, установленном правилами системы сертификации, указывают в сопроводительной технической документации сведения о сертификации и нормативных документах, которым она должна соответствовать, обеспечивают доведение этой информации до потребителя, приостанавливают или прекращают реализацию продукции (подлежащей обязательной сертификации), если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, по истечении срока действия сертификата, в случае приостановки его действия или отмены решением органа по сертификации и извещают орган по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию и в технологический процесс производства сертифицированной продукции, если эти изменения влияют на характеристики, проверяемые при сертификации (п. 3.8. Правил по проведению сертификации).
7. В систему сертификации, т.е. в совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе, входят национальный орган по сертификации (Госстандарт РФ), государственные органы управления, осуществляющие работы по сертификации, центральные органы систем сертификации, органы по сертификации, испытательные лаборатории, изготовители (продавцы, исполнители). К таким работам могут привлекаться общества потребителей. Госстандарт РФ аккредитует органы по сертификации и испытательные лаборатории, выдает им лицензии на проведение работ по обязательной сертификации. В случаях, указанных в законодательных актах РФ, когда обязательная сертификация осуществляется другими органами управления, последняя функция является их компетенцией.
Для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям выдается сертификат соответствия. Такая продукция также маркируется знаком соответствия, подтверждающим ее соответствие установленным требованиям и зарегистрированным в установленном порядке (ст.6 Закона РФ «О сертификации продукции и услуг». - Ведомости РФ, 1993, №26, ст. 966; п. 1.7. и 1.8. Правил по проведению сертификации).
Сама сертификация осуществляется органом по сертификации, который выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия, а также осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, имея право приостанавливать либо отменять действие выданных им сертификатов. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) осуществляет испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдает протоколы испытаний для целей сертификации (ст. 11 и 12 Закона РФ «О сертификации продукции и услуг», п. 3.5. и 3.6. Правил по проведению сертификации).
Государственная регистрация систем сертификации и знаков соответствия и ведение их государственного реестра является компетенцией Госстандарта РФ (п. 3.2. Правил по проведению сертификации).
8. Для импортной продукции, подлежащей обязательной сертификации, в условиях контрактов (договоров) на ее поставку в Российскую Федерацию должно быть предусмотрено наличие сертификата и знака соответствия установленным требованиям. Такие сертификаты или знаки соответствия должны быть выданы или признаны уполномоченным на то органом РФ. Сертификаты или свидетельства об их признании представляются в таможенные органы вместе с грузовой таможенной декларацией и являются необходимыми документами для получения разрешений на ввоз продукции на территорию нашей страны (ст. 14 Закона РФ «О сертификации продукции и услуг»).
9. Предметом преступления, предусмотренного в комментируемой статье, являются товары - как промышленные, так и продовольственные, а также работы и услуги, на которые установлены стандарты по их безопасности для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды и имущества потребителей (требования по безопасности). Товары могут быть как отечественного, так и зарубежного производства. Предметом данного преступления могут быть и товары (результаты работ), на которые установлены сроки службы (годности).
10. В ч. 1 комментируемой статьи предусмотрена ответственность за совершение четырех самостоятельных преступлений:
1) выпуск товаров, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей;
2) продажа таких товаров;
3) неправомерная выдача официального документа, подтверждающего соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям по безопасности;
4) неправомерное использование такого официального документа.
11. Выпуск товаров для реализации может осуществляться предприятием, организацией, учреждением любой предусмотренной законодательством организационно-правовой формы, а также гражданином-предпринимателем. Точно так же выполнять работы или оказывать услуги могут предприятия, организации, учреждения любой организационно-правовой формы и гражданин-предприниматель. Для привлечения к ответственности по данной статье не имеет значения и форма собственности изготовителя (исполнителя).
Продажа товаров, не отвечающих установленным требованиям, может осуществляться как самим изготовителем, так и предприятием, организацией и учреждением, а также гражданином-предпринимателем, реализующим товары по договору купли-продажи.
Неправомерной выдача официального документа, подтверждающего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям по безопасности (сертификата соответствия и лицензии на применение знака соответствия либо только сертификата соответствия), может быть тогда, когда нарушается установленный законодательством РФ порядок получения такого документа либо он выдается без необходимой проверки сертифицируемой продукции (работ, услуг).
Неправомерное использование официального документа, подтверждающего соответствие товаров (работ, услуг) необходимым требованиям, возможна как тогда, когда этот документ был получен неправомерно, так и тогда, когда он был приостановлен либо прекращен уполномоченным органом либо были внесены изменения в техническую документацию и в технологический процесс, влияющие на характеристики, проверяемые при сертификации, что требует получения нового сертификата соответствия. Если сертификат соответствия используется после истечения срока его действия, то такое использование также является неправомерным.
12. Для наступления ответственности по ч. 1 комментируемой статьи необходимо, чтобы вышеперечисленные действия повлекли причинение вреда здоровью (от легкого до тяжкого) хотя бы одного человека. При этом должна устанавливаться причинная связь между действиями виновного лица и причиненным вредом. Дополнительной квалификации по ст.
118 настоящего Кодекса не требуется.
13. Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной виной по отношению к указанным в частях 1-3 последствиям.
14. Субъектами данного преступления могут быть граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, являющиеся руководителями предприятий, учреждений, организаций любой формы собственности и организационно-правовой формы, изготавливающих товары, выполняющих работы или оказывающих услуги. Субъектом данного преступления могут быть также граждане-предприниматели. Что касается неправомерной выдачи официального документа, подтверждающего соответствие товаров (работ, услуг) необходимым требованиям, то субъектом этого преступления может быть только работник органа сертификации, в чью компетенцию входит выдача таких документов.
15. При доказанности умысла по отношению к последствиям - наступившему вреду для здоровья либо смерти потерпевшего - ответственность для виновного должна наступать по соответствующим статьям, предусматривающим ответственность за преступления против жизни и здоровья.
